Кодекс раздора. Что ждет переговорный процесс

14 февраля в Приднестровье с визитом приехал действующий председатель ОБСЕ Буяр Османи. Европейский чиновник раскритиковал «закон о сепаратизме» и заявил, что если он будет мешать переговорному процессу, то молдавским властям стоит повременить с его введением. В нашем материале мы разберем скандальные поправки в УК РМ, расскажем, с чего все начиналось, и как они могут повлиять на переговорный процесс.

Хорошо забытое

Мало кто знает, но о расширении норм Уголовного кодекса РМ по части сепаратизма заговорили еще в 2014 году. События на Украине и внутри страны, происходящие в те годы, заставили молдавских чиновников задуматься о своем будущем.

Напомним, 2 февраля 2014 года в Гагаузии состоялся референдум, на котором 96% избирателей проголосовали за право автономии на внешнее самоопределение. Кишинев не признал итогов референдума, в местный парламент был внесен законопроект с поправками в Уголовный кодекс.

20021

20022

Источник: закон РМ о внесении дополнений в некоторые законодательные акты № 186 от 16.05.2014 г

В 2014 году депутаты правящей ЛДПМ предлагали сажать в тюрьму на 12 лет представителей партий и неправительственных организаций, которые призывают к сепаратизму, а в случае, когда эти действия приводят к насилию, лишать свободы сроком на 20 лет. Публичных подстрекателей к сепаратизму ждал штраф до 100 тысяч леев.

По мнению авторов законопроекта, в 2014 году в регионе был «крайне высок» риск возникновения сепаратистских настроений. Этим молдавские парламентарии и обосновали необходимость принятия предложенных поправок.

Однако саму идею таких поправок быстро свернули, поскольку на носу были очередные парламентские выборы, и этот процесс негативно сказался бы на будущем находящихся у власти проевропейских политиков. Было решено вернуться к этому вопросу, но уже после выборов.

Напомним, в те годы у власти находилась ЛДПМ Владимира Филата. Той самой партии, выходцем из которой является Майя Санду и большая часть её команды. И все же, несмотря на электоральную осторожность, инициаторы этой идеи так и не прошли в новый созыв парламента, а инициативу отложили на неопределённый срок, до лучших времен.

Судя по всему, лучшие времена настали в конце 2022 года. Именно тогда бывшие члены ЛДПМ, находящиеся у власти, решили вернуться к обсуждению вопроса об ужесточении наказания за сепаратизм.

Обновленное старое

О возвращении к давней инициативе заговорили в ноябре 2022 года. Депутаты правящей в Молдове партии в эфире одной из телепередач высказали мнение, что было бы неплохо обновить уголовное право и ужесточить наказание за сепаратизм.

Эта инициатива получила юридические оформление уже в начале декабря.

20023

 

Источник: https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/6290/language/ru-RU/Default.aspx

Одним из авторов законопроекта выступил спикер молдавского парламента Игорь Гроссу, известный рядом оскорбительных высказываний и действий в адрес жителей Приднестровья.

По сравнению с 2014 годом авторы решили не ограничиваться двумя новыми статьями в УК, а предложили сразу восемь нововведений. Самая большая по объему статья посвящена именно сепаратизму.

20024

20025

Источник: https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/6290/language/ru-RU/Default.aspx

Остальные же направлены на ответственность за утечку информации из органов государственной власти и борьбу со шпионами.

Также в Уголовный кодекс введены такие понятия, как «антиконституционный субъект», «самопровозглашенная власть», «незаконная информационная структура» и предусмотрены наказания за установление и поддержание связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями для шпионажа и измены родине.

Согласно пояснительной записке, основная цель поправок — приведение нормативной базы в области государственной безопасности в соответствие с реальной обстановкой в сфере борьбы с рисками и угрозами, «порождаемыми подрывными разведывательными действиями иностранных спецслужб в отношении Республики Молдова».

Хоть ответственность за  «сепаратизм» предполагает всего одна статья, но, по факту, если следовать нормам юридического анализа, сотрудники органов государственной власти, бизнесмены и граждане Приднестровья могут попасть под уголовное преследование по любой из обновленных статей. Например, под статью 134, за нарушение которой грозит от 12 до 20 лет тюрьмы.

20026

Источник: https://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/6290/language/ru-RU/Default.aspx

Переговорный процесс в опасности?

Любопытно, что в принятых поправках нет никаких исключений для должностных лиц Приднестровья, уполномоченных вести переговорный процесс.

Конечно, есть дипломатическая неприкосновенность, но Молдова официально не признает Приднестровье. Это означает, что нормы иммунитета не распространяются на наших дипломатов.

Гипотетически, любой визит члена приднестровской делегации в переговорном процессе в Молдову и отставание идей независимости Приднестровья в том же переговорном процессе может подпадать под половину из обновлённых статей УК РМ.  

Помимо представителей ОБСЕ с критикой поправок в УК РМ выступила и Россия, как один из гарантов переговорного процесса. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила, что принятие поправок обостряет отношения Молдовы с Приднестровьем.

«Они вводят в юридический оборот понятие "сепаратизм", "антиконституционный субъект". Мы уже в декабре прошлого года комментировали эту тему после того, как закон о сепаратизме был принят в первом чтении. Мы указывали на то, что данный шаг просто размывает базовые принципы переговорного процесса приднестровского урегулирования, а именно — принцип равенства сторон. Обращали внимание на то, насколько остро он был воспринят в Приднестровье», — напомнила Захарова.

Очевидно, что в текущем виде поправки в Уголовный кодекс Молдовы не могут положительно сказаться на переговорном процессе между Приднестровьем и Молдовой. О чем открыто говорят гаранты переговорного процесса.

Не зря последние встречи приднестровских и молдавских переговорщиков проходят на территории Приднестровья. Не удивительно, ведь размытые формулировки принятых поправок не оставляют уверенности в личной безопасности для дипломатов.

А ведь рано или поздно придется ехать в Кишинев, поскольку протокол ведения переговоров подразумевает посменные встречи на территориях стран-переговорщиков. По этому протоколу, следующая встреча (после встречи в Тирасполе 17 февраля) должна пройти уже в Кишиневе. Когда она состоится и состоится ли, неизвестно.

Закон подписала президент Молдовы Майя Санду, и он уже вступил в силу. Ни у кого не было сомнений, что глава молдавского государства не прислушается к мнению посредников в переговорном процессе и отправит закон на доработку в местный парламент.

Достаточно вспомнить, как ранее Венецианская комиссия отправляла негативный отзыв на поправки в избирательный кодекс. Напомним, из бюллетеней для голосования был исключен русский язык, это и не понравилось европейским инспекторам. Однако мнение ВК было проигнорировано и поправки в ИК были приняты без особых изменений.

Случай с Избирательным кодексом показал, что для достижения своих целей кишиневские политики готовы не считаться ни с чьим мнением, кроме своего.

http://www.zoofirma.ru/