Под сенью белого креста
В нынешнем году председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе принадлежит Швейцарии. Напомним, что ОБСЕ является посредником в молдо-приднестровском урегулировании. Она выполняет функции депозитария соглашений, заключённых в рамках формата «5+2», а также предоставляет переговорную площадку. Но Постоянное совещание… не собирается с октября 2019 года. Да и тогдашнее заседание в словацкой столице оказалось безрезультатным. В последний момент молдавская делегация отказалась подписывать итоговый протокол встречи, который, кстати, был согласован всеми остальными участниками переговорного процесса.
Формат «5+2» «зависает» на года уже не первый раз. Достопамятно спешное бегство в феврале 2006 года тогдашнего политического представителя Молдовы Василия Шовы из тираспольского офиса ОБСЕ. Через несколько дней Кишинев и Киев установили экономическую блокаду Приднестровья, перекрыв экспорт республики. Сегодня ситуация ещё более сложная, чем тогда. Под санкции Молдовы попали ведущие приднестровские предприятия. Дескать, экспортируют продукцию двойного назначения. Эти неловкие объяснения не выдерживают никакой критики. Ибо молдавские власти перекрыли экспорт не только в воюющую Россию, но и в другие страны, включая и государства-члены Евросоюза. Итак, после паузы 2006 года формат «5+2» заработал лишь в 2010 году при казахстанском председательстве в ОБСЕ. Но тогдашняя встреча в Астане была неформальной. Официальная же состоялась на следующий год в Вильнюсе, когда в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе верховодила Литва.
Но этот перерыв вовсе не означал, что ОБСЕ устранилась от молдо-приднестровских дел. Кишинев и Тирасполь последовательно посещали и действующие председатели Организации (главы внешнеполитических ведомств председательствующих стран) и их спецпредставители по молдо-приднестровскому урегулированию. Эта практика получила название «челночная дипломатия». Она существует и сегодня. Был, правда, прецедент, когда ни в Кишинев, ни в Тирасполь не приехал действующий председатель ОБСЕ. Связано оно как раз с предыдущим председательством Швейцарии 2014 года. Кстати, она ещё раз руководила организацией – в 1996 году.
Отказ главы швейцарской дипломатии в 2014 году поехать в Молдову и Приднестровье никак не объяснялся. Хотя, причина очевидна. Дело в системе формирования органов власти этой страны. Президент Швейцарской Конфедерации избирается на год Федеральным Собранием (парламентом). Тогда им стал министр иностранных дел Дидье Буркхальтер. Получалось бы, что непризнанную республику с официальным визитом посетил бы не просто руководитель МИД, а - президент. Хороший прецедент! Хотя, по конфедеративной конституции он не являлся главой государства. В Швейцарии он коллективный – Федеральный Совет (правительство). Какого-нибудь из министров и выбирают парламентарии в президенты.
К слову, нынешний действующий председатель ОБСЕ Иньяцио Кассис тоже президентствовал в Швейцарии – в 2022 году. Ныне он – вице-президент. Позволит ли ему этот пост посетить Тирасполь? Посмотрим. Пока что глава Федерального департамента иностранных дел Швейцарии как руководитель ОБСЕ на днях заявил, что намерен усиленно заняться урегулированием на Украине. В качестве точек его официальных визитов на ближайшее время обозначены Москва, Киев и Вашингтон. Кстати, Иньяцио Кассис не так давно (в сентябре прошлого года) на полях Генассамблеи ООН встречался с Сергеем Лавровым. Тогда российский министр иностранных дел по итогам этой встречи заявил, что Швейцария, по сути, утратила свой нейтралитет и не может быть посредником между Москвой и Киевом. Напомним, что Берн присоединился к антироссийским санкциям.
Швейцария – страна с традиционным нейтралитетом. Не всегда она была таковой. Соответствующие изменения в конституцию были приняты после российской авантюры Наполеона. Уж очень много их тогда полегло. После была в Швейцарии гражданская война – в 1847 году. Несколько кантонов решили отделиться. Их вернули силой. Во Второй мировой войне Берн не участвовал. Но поставлял воюющим странам военные материалы. В частности, очень ценились зенитки «Эрликон». Было и постыдное поведение швейцарских властей в отношении немецких евреев. Их вышвырнули обратно в Третий Рейх…
Несмотря на свое официальное название, Швейцария перестала быть конфедерацией. Это классическое федеративное государство. Заметим, что при предыдущем председательстве в ОБСЕ вопрос о федерации на Украине швейцарцы даже и не поднимали. А ведь всего кошмара можно было избежать, если бы Берн предложил этот вариант.
Кстати, это многоязычная страна с четырьмя государственными языками – немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Этот факт, а также нейтралитет и федеративное устройство, всё-таки неплохие факторы для достойного председательства в ОБСЕ. Прибавим ещё традиционно сильную швейцарскую дипломатию. Но посмотрим…
