Поговори со мной. О чем не могут договориться Кишинев и Тирасполь

Что с переговорами?

Основной площадкой для решения молдо-приднестровского конфликта принято считать встречи в формате 5+2. В него входят представители сторон, посредников и наблюдателей в переговорном процессе – Молдовы, Приднестровья, ОБСЕ, РФ, Украины, ЕС и США.

Напомним, в последний раз полноценная встреча в формате 5+2 состоялась в 2019 году. Однако по завершении братиславских переговоров стороны так и не смогли подписать итоговую декларацию. С тех пор переговорный процесс преследует ряд неудач. Затянувшаяся пандемия и конфликт на Украине привели к фактической заморозке переговорного формата.

На фоне невозможности проведения полноценных встреч в формате 5+2, наиболее актуальным средством взаимодействия между республиками стали встречи в формате 1+1 и работа экспертных групп по каждому из вопросов переговорной повестки. В этом году было проведено 8 встреч политических представителей и 11 встреч экспертных рабочих групп (преимущественно в онлайн-режиме).

Однако, по словам Олега Серебряна, главного переговорщика от Кишинёва, «между сторонами ведутся и некие кулуарные переговоры в телефонном режиме и стандартная дипломатическая переписка».

Такая интенсивность вызвана, прежде всего, рядом новых проблем, появившихся в отношениях между Тирасполем и Кишиневом. Только за 2022 год к уже имеющимся разногласиям добавились новые, связанные с перекрытием сегмента приднестровско-украинской границы и гуманитарным кризисом у соседей.

Границы ключ

С марта этого года Украина закрыла пункты пропуска на границе с Приднестровьем. Таким образом, весь экспорт и импорт республики невозможен без участия молдавских силовых органов. Впервые в истории Молдова получила реальные рычаги для контроля всех товаров, ввозимых в Приднестровье.

Как показала практика, Кишинев активно использует эту возможность. Уже начиная с апреля у приднестровских бизнесменов появились проблемы с ввозом ряда товаров в республику. Это и стало новой темой для сложных переговоров между политическими представителями.

С апреля молдавские пограничники несколько раз блокировали ввоз лекарств, удобрений для сельского хозяйства и продуктов питания. Вся эта ситуация привела к росту инфляции в республике и удорожанию целого ряда наименований лекарств и продуктов питания.

Проблема переговорного кейса заключается в том, что Кишинев настаивает на распространении аспектов молдавского законодательства на все товары, ввозимые в Приднестровье. В Молдове свои реестры лекарств, иные правила фитосанитарного контроля продуктов питания и продукции сельхозназначения.

Преимущественно, все законодательство Молдовы в этой сфере основано на использовании европейских лекарств, удобрений и средств защиты растений. Разумеется, эта категория товаров значительно дороже тех, что используют приднестровские потребители. Насчёт их эффективности и качества есть вопросы, но Молдова подписала соглашение об ассоциации с ЕС, что и накладывает на страну определённые обязательства.

Приднестровье же больше ориентировано на восточные рынки и имеет свои реестры лекарств, удобрений и средств защиты растений. Это и стало камнем преткновения в позициях переговорщиков.

Кишинев настаивает на полном соответствии своему законодательству для всех категорий товаров, ввозимых в ПМР. В свою очередь, приднестровская сторона предлагает альтернативные пути.

Мёртвый номер

До сих пор нерешенным вопросом остаётся и возобновление механизма выдачи нейтральных номеров. Напомним, в декабре прошлого года молдавские таможенники задержали партию нейтральных номеров, предназначавшихся для бесперебойной работы пункта ПРТС.

Ещё в мае районный суд Каушан принял решение в пользу ПМР и постановил вернуть номера владельцам. Однако представители молдавских силовых органов подали апелляцию в Кишинев и уже в середине ноября апелляционный суд РМ вернул дело на пересмотр в тот же Каушанский районный суд.

Пока идет суд, партия нейтральных номеров находится под арестом в качестве вещественных доказательств. В итоге регистрацию на получение нейтральных номеров пришлось приостановить.

И все же механизм соглашения по нейтральным номерам нельзя назвать совершенным. По решению молдавской стороны регистрацию на нейтральные номера могут пройти лишь собственники легкового автотранспорта.

Приднестровский МИД настаивает на введении возможностии регистрации грузового и пассажирского автотранспорта. Вопрос до сих пор актуален. Более того, из-за действий молдавских властей достигнутые ранее договорённости о выдаче нейтральных номеров для легковых автомобилей невозможно реализовать, поскольку в ПРТС попросту нечего выдавать.

Телекоммуникации, бизнес и финансы

Связь

25 ноября истёк срок Протокольного решения о взаимодействии в сфере телекоммуникаций. По сообщениям пресс-службы МИД, молдавская сторона с весны этого года отказывается от конкретных переговоров по этому вопросу.

«Интерднестрком» официально так и не получил лицензии от молдавских операторов на использование частот связи в Приднестровье. На практике это может означать возникновение перебоев с интернетом и мобильной связью из-за частотных помех, вызванных параллельной работой молдавских операторов на территории ПМР.

Молдавские власти внесли в свое законодательство изменения, которые, гипотетически, позволят приднестровской компании работать без заключения дополнительных протокольных решений. Но в МИД настаивают на подписании конкретных документов, а Кишинев пока не спешит заниматься этим вопросом, хотя рабочие группы по телекоммуникации в 2022 году встречались уже три раза.

Бизнес

С апреля этого года ситуация вокруг ММЗ тоже была включён в повестку переговорного процесса. Напомним, весной Молдова ввела систему «экологической авторизации» для одного из бюджетообразующих предприятий ПМР.

С тех пор экологические разрешения продлевают каждый месяц. Проблема в том, что в начале каждого месяца невозможно предугадать, выдаст ли Молдова очередное разрешение или нет. Эти действия привели к значительному удорожанию изделий из металла, поскольку в рынок был внесён элемент нестабильности и спрос на продукцию ММЗ резко увеличился. Многие строительные фирмы стали скупать изделия из металла «впрок», не зная, будет ли такая возможность в следующем месяце.

Эксперты и МИД называют эту практику политическим давлением, поскольку ряд инспекций не выявил серьёзных проблем в работе ММЗ, а все имеющиеся замечания были устранены в кратчайшие сроки.

Но, несмотря на это, механизм «экологических разрешений» продолжает действовать от месяца к месяцу. Сейчас неизвестно, как будет работать ММЗ после новостей о поступлении в республику необходимых объёмов газа, позволивших вернуться к полноценной работе промышленности. 

Несмотря на неопределённость, эта тема продолжает обсуждаться политическими представителями и экспертными группами.

Финансы

Проблема банковского взаимодействия не является новой, но по-прежнему актуальна, поскольку не решается уже на протяжении 10 лет. Новые трудности у приднестровского бизнеса возникли летом 2019 года. Напомним, тогда наши бизнесмены столкнулись с ограничительными действиями со стороны молдавских банков, отказавшихся открывать, обслуживать счета и проводить транзакции по уже имеющимся.

С тех пор было предложено несколько вариантов решения проблемы от ОБСЕ, финансовых консультантов стран ЕС и ПРБ. Однако год за годом Национальный банк Молдовы выдвигает к бизнесменам новые требования.

Примечательно, что в 2022 году не состоялось ни одной встречи экспертных групп по банковскому взаимодействию. Молдавская сторона отказывается от диалога по этому вопросу.

***

Многие эксперты возлагали надежду на встречу, состоявшуюся 2 декабря в Кишиневе. И результат не последовал долго ждать. Но, как мы видим, многие вопросы до сих пор остаются нерешенными.

На примере энергокризиса мы увидели, как быстро могут решаться проблемы между Приднестровьем и Молдовой. Было бы желание. К сожалению, в этом плане Приднестровье стало заложником настроений кишиневских политиков. С тем же энергокризисом Кишиневу было выгодно договориться и спустя всего полтора месяца стороны пришли к соглашению, которое устроило всех.

А с остальными проблемами переговорной повестки, новыми и старыми, остаётся констатировать, что Кишинев абсолютно не заинтересован в их скором решении. Однако диалог продолжается. Переговорщики обещали провести ещё одну встречу до конца этого года, на этот раз в Тирасполе.